关键词:丽江市率先在全省成立旅游执法履职监督办公室，先行先试，通过积极建立旅游监管履职纪检监察机制，实现关口前移、重心下沉， 完善了“1+5+N+1”监管模式的最后一个环节，为如何在全省旅游市场整治过程中加强行业监督执纪问责提供了经验。

　　“成立丽江市旅游执法履职监督办公室(下文简称“丽江市旅监办”)是我们对行业监督方式的一次创新和尝试，是丽江纪检监察机关对市委政府痛下决心、铁腕整治旅游市场的具体化，是解决部分党员干部作风不实的重要抓手。”丽江市委常委、纪委书记何玉兰说，丽江市旅监办的职责是直接接受游客对工作人员怠职渎职的举报，对游客投诉处理不作为、慢作为、乱作为行为进行监督执纪问责。笔者了解到，自今年3月1日成立以来，市旅监办解决问题18个，挂牌督办3起旅游投诉，下发4份《问责责任书》、问责处理9人，成效显著。

　　敢于亮剑，监督执纪问责成效显著

　　丽江市旅监办作为一个新机构，丽江市纪委监察局专门抽调了2名认真负责、有担当精神的处级干部进驻丽江市旅发委，开展工作。丽江市纪委派出第八纪工委副书记、监察分局局长赵世贤就是其中的一位。

　　赵世贤介绍，截止目前，丽江市旅监办针对问题和任务时限，每个涉旅部门至少督促、检查、调研了3遍，发现问题38条;市旅监办督促涉旅部门、涉旅县(区)解决了22件投诉给省、市领导的转办件和26件游客写给省、市主要领导的投诉、举报件，古城区、玉龙县旅监办也督促处理了14件涉旅事件，市、县区旅监办督促落实、解决重点问题18个。

　　督办游客投诉是丽江市旅监办的重要工作职能。赵世贤说，投诉处理得慢、推诿扯皮是游客不满的主要原因之一，市旅监办接到白沙镇珍珠湖附近村民违规“乱收费”的游客投诉后，立即向白沙镇下发了整改通知，白沙镇说明了情况却未及时解决问题，市旅监办又发出了纪律检查建议书，最终有7名干部因为处置工作不力被问责处分。

　　据了解，在日常的监管中，丽江市旅监办采取“涉旅职能部门+纪检监察机关”的模式开展专项检查，成立8个日常督查组和2个重点督查组，常态化督查各涉旅县区和单位30余次，延伸检查县区涉旅单位30个、市级涉旅单位12家26次。

　　监督执纪，纠正旅游行业不正之风效果好

　　笔者来到白沙镇珍珠湖已是下午5点，只见这里雪山壮丽雄伟，湖光山色美不胜收，三对拍摄婚纱照的市民在取景拍照，没有见到村民借“垃圾清理费”“资源费”等名义向游客收取费用。

　　白沙镇党委组织委员、宣传委员杨七裕说，白沙镇7名干部因处置“乱收费”问题不力被问责处分后，白沙镇成立了纪委督察小组，加强对党员干部的监督管理，狠抓作风纪律建设，干部职工的作风大为转变。过去，在处理此类问题的主要手段是教育劝诫，现在不但要逐项问责，还联合派出所、旅游警察、巡逻队等，加大查处力度，一旦发现村民乱收费的一律严肃处理;镇旅游部门干部进村入户进行法律宣传，提高村民自觉遵纪守法的意识;安排了巡逻队在珍珠湖畔巡逻，震慑乱收费行为，多管齐下，杜绝了乱收费，遏制了旅游乱象。

　　通过强化监督执纪问责，逐步解决了涉旅部门、旅游执法人员履职不到位“肠梗阻”问题，转变了部门、干部的作风。“涉旅单位部门之间相互推诿扯皮的情况少了，执法人员的责任意识明显增强，游客投诉件办理时间大大缩短。”市旅游市场监督综合调度中心一位工作人员这样说。

　　据悉，下一步市旅监办还将根据《关于开展丽江市旅游市场商业贿赂问题专项整治行动的工作方案》，严厉惩处涉嫌向国家公职人员或非国家工作人员进行利益输送等问题，纠正旅游行业不正之风，对旅游行业干部职工进行警示教育和震慑。

　　压实责任，监督执纪助推旅游市场整治

　　由于市旅监办是一个全新的机构，没有现成的工作经验和方法可以借鉴，市旅监办边摸索边实践边总结，及时制定出台了《工作规则》和《工作流程》，并结合自身监督执纪问责职能，与涉旅部门建立了履职工作日报制度和沟通谈话交流机制。市旅监办先后前往古城区、玉龙县进行了走访调研，与市旅发委、市工商局、古城保护管理局等主要涉旅部门进行工作座谈，层层传导压力，着力解决涉旅行业部门工作人员认识有偏差、服务意识差、作风不实、方法简单等问题。

　　谈到市旅监办先行先试的经验时，赵世贤说“要在铁腕治旅工作中履行好监督执纪问责的职能，作为我们纪检监察干部就必须身处行业一线，紧盯涉旅部门、旅游执法工作人员的履职情况，做到靠前督促、关口前移、重心下沉，才能及时发现问题，第一时间跟踪督办，督促涉旅部门进一步转变作风、认真履职，从严、从速、从紧抓好各项整治工作，从而为铁腕治旅提供强有力的纪律保证。截止目前，督促涉旅部门查处违规违法行为旅行社6家、关停14家购物店、对7家旅行社下达责令停业整顿通知书”。

　　丽江市旅游发展委员会副主任王世竑说，丽江市旅监办成立以来，涉旅部门各自的权责更加明晰，促使旅游市场秩序整治工作形成合力，改变了旅游部门单打独斗的局面;同时，纪检监察部门依法依规，切实履行监督职责，涉旅部门“慵、懒、散”状况明显好转，部门作风大为改观。

　　云南省纪委驻省旅发委纪检组组长曹开庆表示，丽江市旅监办创新监督执纪问责手段，严格按照程序和要求，敢于较真，敢于亮剑，切实履行监督执纪问责职能。开展工作卓有成效，对完善“1+5+N+1”监管模式进行创新，希望市旅监办在实践中大胆探索，不断总结经验，为全省旅游整治工作提供宝贵经验。