从落日余晖到入夜，蓬莱海滨因为沙滩葡萄酒旅游嘉年华活动而分外热闹。来自青海的陶兰感慨：“来蓬莱，白天看海游览蓬莱阁，本以为就是精华所在了，没想到夜间活动如此丰富浪漫，我们正计划着明天到蓬莱酒庄参观一下。”

　　来自石家庄的老少三代，从沙滩走上长岛环岛慢行步栈道，手上拎着赶海的小收获，孩子的父亲手持摄像机，记录下了阖家欢乐的嬉海时光;乘坐“寻仙5号”体验海上游的俄罗斯游客，船行到有“万鸟岛”之称的高山岛附近，看到数不清的海鸥争相飞抵船头，兴奋地跳跃起来，“要和很多的海鸥合影”……伴随着烟台全域旅游“新海岸、新视界、新烟台”的全域联动发展，烟台正向海内外游客全景展现“仙境海岸”的魅力。2016年，烟台年接待游客量达6509.64万人次。

　　全域联动规划布局烟台市自2016年被确定为首批国家全域旅游示范区创建单位以来，市委、市政府就创建工作多次作出批示，将全域旅游工作纳入烟台市科学发展综合考核体系，先后出台了《关于加快发展全域旅游的实施意见》《关于认真做好创建国家全域旅游示范区重要工作事项的通知》等意见通知，突出滨海海岛绿色生态和文旅融合，通过《烟台市全域旅游发展总体规划》《滨海一线旅游发展规划》两个全域、跨区域旅游规划，全面布局“产品转型、产业升级的全域旅游创建之路”。

　　烟台市委书记王浩在今年6月5日召开的全市旅游工作座谈会上表示，“烟台旅游资源丰富，发展潜力巨大，要以国际化的视野、前瞻性的理念，从蓬莱、长岛以东，到养马岛、昆嵛山以西的滨海一线上，对岛屿海岸、港口码头、景点街区、产业布局、生态环境、基础配套等进行整体策划设计，高水平编制总体规划，分步组织、精心打造独具特色的‘仙境海岸’，推动文化旅游产业做大做强。”

　　在全域旅游创建过程中，海岸生活诠释出烟台这座中国历史文化名城百代传承的人文魅力和环境吸引，是烟台文化旅游产业全域规划的根基所在。

　　烟台自古以来以神仙居所、养生福地而闻名，避暑养生、鲁菜养生、温泉养生、太极养生……这些人文自然资源是面向海内外游客的魅力所在;滨海马拉松、高尔夫、沙滩体育和海上运动……充满海味情趣的烟台新海岸生活，则拥有另一种动态的魅力吸引;作为海上丝绸之路的北方起始港和重要节点城市，烟台紧跟国家“一带一路”倡议，以养生和海味情趣为核心的国际化海岸文化旅游品牌打造和产品开发，规划布局全域旅游发展的“新烟台”。

　　业态创新空间跨越

　　与国际化海岸品牌打造相对应，“向海经济”给烟台全域旅游发展带来了空间上的跨越。在烟台绵延1038公里的海岸线，与海洋有关的旅游新业态蓬勃兴起。丁字湾恒大海上新城旅游综合体等一批“向海”旅游大项目落户烟台;沿滨海一线建成12处邮轮游艇码头，游轮、帆船、快艇、摩托艇让滨海充盈着动感与活力;国际帆船赛、“渔夫垂钓”海钓大赛等一批海上休闲运动赛事品牌落地烟台。

　　烟台“海上游”呈现出百舸争流、千帆竞发的产业朝气。仅蓬莱一个县市，就拥有晟森旅游等3家游船游艇管理公司，投入旅游运营的船舶达70艘。与之相关联的邮轮游艇等旅游装备制造业，更是成为烟台工业旅游中的蓝海亮色。2016年重点旅游装备制造企业资产总值5.83亿元、产值11.94亿元。

　　正如海南省社科联副主席陈耀实地调研后所言：“烟台最让我兴奋的亮点之一就是‘海上游’，船行到鸟岛附近，有千万只海鸥围着你，真正得到一种和海鸟交流的生态体验。”

　　自然资源与海岛生态、旅游新业态和“向海经济”，不仅在烟台近海和远洋的“海上游”中得以体现，更从“海上牧场”、海钓基地、低空海岸观光旅游等多种新业态项目中得以体现。

　　“海岸生活、海岛休闲、海上逍遥”是烟台“向海”旅游核心产品的概括和总结，而与之相对应的农耕文化、胶东民俗文化和烟台工业旅游的全面发力，让烟台全域旅游发展展现出多元魅力。

　　烟台是工业大市、民族工业的发祥地之一，2016年全市工业累计实现主营业务收入16301.9亿元，位居山东省第一。张裕、北极星、三环锁等百年老字号企业，中集来福士、山东航天等现代科技领军企业，欣和、喜旺、鲁花、龙大等民生企业，集中发力工业旅游，成为新旧动能转换的现象级热点，目前，烟台市打造国家级工业旅游示范点6个，省级工业旅游示范点17个。2016年，各类工业旅游点接待海内外游客611.7万人次，实现旅游消费总额67.8亿元。

　　拥有“水果之乡、鱼米之乡”美誉的烟台，乡村旅游资源得天独厚，目前已打造国家和省级农业旅游示范点59处，省级旅游强镇38个、旅游特色村92个、星级好客人家917户。其中，蓬莱风格各异的酒庄酒堡、葡萄果园逐步壮大，成长为蓬莱全域旅游发展中最具国际品味的优势产品。截至2016年底，蓬莱先后建立优质标准化酿酒葡萄基地8万亩，吸引法国拉菲、中粮长城等66个知名葡萄酒企业和34个精品酒庄落户，是国内唯一的“中国葡萄酒名城”和产业聚集度最高的葡萄酒产区之一。蓬莱葡萄酒旅游综合收入从2015年的10亿元，激增到2016年的18亿元。

　　上海旅游业者周菁华说：“以前上海人很喜欢到烟台避暑，但随着上海周边城市发展特色小镇，避暑客流逐渐被分散，但这次来蓬莱，不仅体验了酒庄酒堡、葡萄酒小镇，还有滨海马术、海上帆船等新业态项目，烟台展现出的新海岸生活，让我们耳目一新，可以说是老线路有了新玩法。”

　　烟台全域旅游发展的画卷徐徐拉开，既有海岸生活、海岛休闲、海上逍遥的业态创新，也有”海上牧场“、葡萄旅游、黄金旅游等产业融合，更有海上游、低空飞行等海陆空区域旅游的空间跨越。目前，烟台市低空飞行旅游已经实现突破，并已申报国家旅游局低空旅游示范项目。

　　品牌战略品质先行

　　有法国蓝色海岸、西班牙太阳海岸、澳大利亚黄金海岸、美国迈阿密海岸“珠玉在前”，烟台实施国际化海岸品牌战略是全域旅游发展的题中应有之意。

　　烟台国际化海岸品牌建设，同时蕴含了“仙境海岸”“东方葡萄酒海岸”“金色海岸”“养生和海味情趣”等多元文化优势和人文历史底蕴。

　　烟台市旅发委主任张祖玲说：“烟台发展全域旅游，有传承、有情怀、有资源、有环境、有情趣、有活力，‘向海’是核心，文化是要义。烟台在全域创建中树立国际化海岸的品牌目标，秉持‘新海岸、新视界、新烟台’理念，在传承中创新，寻找空间的跨越和文化的突破，发掘烟台全域旅游的‘新丝路、新业态、新空间’。围绕品牌建设，在突出‘文化展现’的同时，优化共享‘城市体验’，以‘旅游生活化、城乡旅游化’为发展目标，以‘品质烟台’优化服务氛围和营商环境，以诚信为基石，规范和服务并行，完成从‘主客互动’到‘主客共享’的全域旅游品质保障。”

　　2017年1月18日，烟台市府办印发《烟台市人民政府办公室关于加强旅游市场综合监管的通知》，明确了19个部门的监管责任，全面推进旅游管理机制体制改革，加快构建旅游市场综合监管的“1+3+N”模式。长岛县率先成立烟台市首支旅游警察大队和旅游速裁法庭，对旅游纠纷当场立案并当日调处结案;蓬莱市成立旅游法庭、旅游工商、旅游公安3支队伍，与蓬莱市旅游监察大队合署办公。

　　“旅游+仲裁”是烟台全域旅游体制机制改革中，以综合执法和快速反应服务游客和涉旅企业的创新举措，具有一裁终局、约定管辖等优势。在热点时间赴热点区域现场办案，实现快速立案、快速审理、快速裁决、快速执行、快速履行，有利于应对旅游者流动性大、时效性强等。以“旅游+仲裁”为工作抓手，烟台以合同和操作等多项标准化来规范企业经营，维护健康旅游市场秩序。实施旅游执法、企业经营、日常监督的标准化和规范化，不停留在就事论事的投诉处理中，而是在行业内树立“契约精神”，以合同规范服务，让游客和涉旅企业“有处说理、有地评理”。

　　通过仲裁方式解决了投诉纠纷的王女士表示，“当时双方发生激烈争执，我都想要采取诉讼方式解决了，但也顾虑程序太麻烦，后来就到了旅游纠纷仲裁中心。他们的调解员很专业，很快做出了结果判断，最重要的是让我受到了公平对待。”