岭南会馆门楼前的石刻

　　崇德巷张卓君摄

　　民居内的石刻

　　昨天上午，市七届人大常委会举行第二十七次会议。会议听取市政府关于《扬州市古城保护条例(草案)》和《扬州市河道管理条例(草案)》两部法规的说明。市人大常委会环资城建工委在审查报告中认为，古城保护的内容除了文物保护单位、历史建筑等重要“主角”，同样需要重视数量众多的周边传统建筑风貌，如果对这些“群众演员”不加以保护，古城的整体风貌就会受到影响。

　　制定《条例》必要性

　　古城保护面临亟待解决问题

　　会议听取了市政府关于《扬州市古城保护条例(草案)》的说明。市城乡建设局局长杨正福阐释了制定《扬州市古城保护条例》的必要性。

　　杨正福说，扬州是1982年国务院公布的首批24座历史文化名城之一，东关街被评为第二批中国十大历史文化名街、东关历史文化旅游区创成国家4A级景区、南河下历史文化街区被评为中国十大历史文化名街区等。“制定古城保护条例，就是要通过立法把我们多年以来保护古城的经验和成果进行固化，对扬州古城今后的保护进行规范和有序推进，用法律来保护扬州的古城和扬州的传统文化。”

　　“制定《扬州市古城保护条例》是解决当前古城保护工作面临的突出问题的需要。”杨正福认为，随着城市化进程的明显加快，建设与保护的矛盾日益突出，古城保护工作面临着一些亟待解决的问题。一是保护措施不到位。一些地方重建设、轻保护，不注重保护真实的历史遗存，造成许多历史建筑被毁损，传统格局和历史风貌遭到破坏，一些重要历史文化遗产正在消失;二是保护规划的编制工作滞后，忽视对古城的整体保护，保护规划的科学性和严肃性需要提高;三是保护范围内的道路、供水、排水、供电等市政基础设施落后，历史建筑年久失修，居住环境差，不能满足人们生活的需要，甚至存在很大的安全隐患;四是对于破坏古城风貌的违法行为，缺乏有效的制止和严肃的查处。

　　建立古城保护名录

　　实行分区域、差别化保护

　　杨正福介绍说，按照市人大“针对问题立法、立法解决问题”的要求，对收集到的意见和建议进行梳理，归纳出15个方面的矛盾和问题，围绕这些矛盾和问题结合今后扬州古城保护工作的实际需要，在条例草案中设定了8个方面的制度措施。

　　据了解，条例草案明确市政府负责古城保护的领导和管理工作，把古城保护纳入全市国民经济和社会发展规划、城乡规划。各相关区(功能区)按照市政府工作的要求具体实施古城保护工作。条例草案还明确了古城保护的组织机构和职责，设立了古城保护专项资金。

　　条例草案提出实行分区域、差别化的保护。根据扬州历史演变和现状以及历史遗存保护情况，将古城分为明清历史古城和古城遗址区，根据不同区域的特点采取不同的措施分别进行保护。针对蜀冈—瘦西湖景区的特殊情况，条例草案在规划编制、建设项目的管理等方面作出了区别于明清历史城区的规定，既要对古城进行有效的保护，又不影响城市发展和经济建设。

　　建立古城保护名录是条例草案的亮点之一。有着2500多年建城史的扬州，历史文化街区、传统街巷、文物保护单位、历史建筑等物质文化遗产和非物质文化遗产众多，要把这些先辈留给后人的宝贵遗产列入保护名录，采取措施予以保护，才能更好地弘扬扬州的传统文化。如何鼓励社会资本参与古城保护?条例草案提出，对社会资本投资保护、修缮文物保护单位和其他不可移动文物的可以在不改变所有权的前提下，给予一定期限的使用权，以此吸引民间资本参与古城保护。

　　保护古城“主角”

　　也要重视周边的整体风貌

　　条例关注的是扬州古城保护。市人大环资城建工委在审查报告中提出，扬州古城的定义及其“四至”范围应当如何准确表述。草案中的范围为：东至唐子城东护城河、黄金坝路、古运河一线，南至古运河、二道沟、荷花池、宝带河一线，西至宝带河、保障河、唐子城西护城河一线，北至唐子城北护城河、上方寺路一线。

　　市人大环资城建工委主任杨学华提出，“是否要在《条例(草案)》中增加‘具体范围详见《扬州市城市总体规划(2011—2020年)》明确的古城范围’?”

　　在传统(历史)风貌建筑的保护方面，杨学华提出，现行上位法没有传统(历史)风貌建筑这个概念，《条例(草案)》创造性地提出了对此加以保护。他认为，古城保护的内容除了文物保护单位、历史建筑等重要“主角”，同样需要重视数量众多的周边传统建筑风貌， 如果对这些“群众演员”不加以保护，古城的整体风貌就会受到影响。

　　《条例(草案)》探索破解古城区建设项目的规划、消防等行政审批的难题。杨学华提出，“在操作性措施方面，关于规划建设、消防等行政许可如何在上位法规定的框架内，形成具体可操作性的规定，需要进一步探索。”

　　原标题：扬州古城保护划分明清区遗址区 鼓励社会资本参与保护