这条“最严限行令”意味着，北京近百万辆外地车将一年只能“进京”84天。

　　据有关部门介绍，新规的主要思路是“保障短期来京办事，管控本地化长期使用”。

　　小客车指标一号难求，外埠车限行令严格。记者近期探访发现，藏身于车务公司和中介公司的“京牌交易”变得火热。为了换一张京牌，有些人不惜铤而走险，花费十几万通过假结婚办理过户，“最近特别忙，不是在民政局就是在车管所。”中介们打着限行驶令越来越严、指标来源越来越少的旗号，黑市要价节节增高。

　　国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华表示，对于部分居民来讲，即使通过非法的手段也想拥有车牌，暴露出了公共交通欠缺的问题，“解决非法买卖车牌，根本上应改善公共交通通勤效率问题。”

　　“最严限行令” 外埠车提前“告老还乡”

　　“北漂”5年的上班族小冯，上个月将开了4年的外地车开回老家。

　　新规的严格程度超乎他的预估，“一年只能开84天了，没办法开着上下班。”居住在大兴区的小冯，身边有不少靠外地车通勤的上班族，新规实施后，他们的车面临着“提前退休”、“告老还乡”。

　　2018年6月15日，北京市交通委员会、北京市环境保护局、北京市公安局公安交通管理局发布《关于对部分载客汽车采取交通管理措施的通告》，于今年11月1日起正式实施，按要求，每辆外地车每年最多只能办理12次进京通行证，每次有效期为7天。

　　此前，像小冯这样的外地车主，只需要每周办理一次进京证就能在城区行驶，新规实施后，他每年最多只能开上84天了。

　　据有关部门介绍，该《通告》的主要思路是“保障短期来京办事，管控本地化长期使用”。市交通委相关负责人在接受媒体采访时透露，进京证日均办证数量已突破13万张，平均每周办理91万张。统计数据显示，目前，在城市快速路上行驶的车辆中外埠客车占比高达10%，五环路内居住区停放车辆中外埠客车占比为5%至13%，五环路外已达到15%至29%。外地车本地化的情况十分突出，加剧了交通拥堵，加大了道路交通安全运行压力。上述负责人表示，这次出台的管理措施对于正常临时来京办事的人员没有影响，可以满足临时来京办事、旅游等需求。

　　为确保政策落地实施，公安交管部门将在强化路面现场执法的基础上，进一步整合全市非现场执法监控设备，有效提高执法效能和管控效果。

　　小冯坦言，在其居住的小区周边，平时停靠着不少外地车，河北、天津牌照居多，甚至还有湖北、内蒙古的，“基本上都是没有京牌又要开车上班的人，最近看到很多车干脆撂那儿不开了，要另谋出路了。”

　　他称，由于新规规定的天数是一年一算，今年内车主们还能正常开俩月，但要想解决用车问题，还得尽快“想办法”。

　　京牌黑市 16万买牌但需“结婚过户”

　　小冯所想的“办法”就是买车牌。

　　他刚获得摇号资格不久，但听到身边有些人“5年都摇不上”后，决定铤而走险，“花钱搞一张。”

　　上个月底，他把开了4年的外地车开回老家，然后四处打听京牌的事。

　　消息并不难找，在一些QQ群和论坛里，他看到大量关于“最严限行令的”讨论。随手一翻，就能看到百十条，里面的人都跟他有同样的困扰，“怎么对付限行令?”，“哪里能搞到京牌?”下面回复的大多是一些像是中介公司的人，“租牌2万一年”、“过户15万零风险”……

　　用车对小冯来说是刚需，“限行只会越来越严，租牌麻烦还不划算，不如干脆买一个。”

　　他通过网络联系了几名中介，对方都报价15万元左右，但前提是要“结婚过户”。还没结过婚的小冯迟疑了，“我还没结过婚，怕以后的对象对我有看法，也担心有风险。”但中介的一通承诺和诱惑，让他决定“赌一把”。

　　近日，记者调查发现，随着新政的实施，类似的“京牌生意”变得火热。

　　记者通过QQ群组搜索发现，京牌租赁、交易群就有上百个，成员多则四五百，少则几十人。一些群组交流活跃，进群后大量消息涌来：“专业办理小客车指标，名额紧张欲购从速!”不时会有人询问“京牌过户多少钱”等问题。

　　进群不久，就有5名自称中介的人给记者发来私信。这些人自称中介公司，代办京牌业务。记者了解后发现，他们主要推销“结婚过户”的买卖，报价动辄近20万。

　　在一名中介刘华的邀请下，记者前往其位于大兴区的“公司”面谈。这是大厦内一间普通的公寓，没有门脸和标牌，一张办公桌和一套茶座就是刘华公司的所有家当。

　　刘华年轻，二十出头，称自己来北京闯荡多年，今年初跟朋友合伙做起了京牌生意。他既是老板也是业务员，平时靠熟人关系和网络资源联络顾客。

　　“今年限行抓得严，要京牌的人很多。”刘华告诉记者，“结婚过户”的价钱为16万，“价钱合适办起来也方便。”

　　非法中介“办完就离，人牌两清”

　　刘华介绍自己的业务时称，“结婚过户”并非新鲜事，由于北京限行政策收紧，京牌的需求量变大，他们的生意就越来越好做，“我自己一个月就能做20单，每天不在民政局就在车管所。”

　　他直言，“过完年估计还会收紧，那时候我们的报价还会涨，办的难度也会加大，所以要办就抓紧办。”刘华称，几年前，一张京牌值7万块钱，如今没有15万拿不到，明年还会更高。

　　关于结婚过户，他介绍称，就是找一个跟你年纪差不多又有京牌的异性，领个结婚证，然后去车管所办过户，办完就离，人牌两清，互不牵扯。刘华表示，这一套流程下来，买家十多天就能拿到车牌。

　　这种异性他们称为“标主”，“这种人我们有的是，北京的外地的都有，有的人名下车牌多，用不了，有的人离开北京了要卖掉。”为了显示实力，他拿出自己的聊天记录展示给记者称，有标主一次能给他提供30张京牌，不怕办不成。

　　刘华的报价是“15万”，他觉得自己的要价是“良心价”，“这行已经是透明的了，价钱是市场决定的，大头都给标主了，我们一单只挣几千块钱。”而这几千块钱的利润背后，他要联系买卖双方，陪着办结婚证，陪着去车管所，来回折腾好几天。

　　轻描淡写中，刘华道出了买家的顾虑，“不想假结婚或者怕被骗。”

　　他劝慰记者，买牌的人都是刚需，假结婚是最常见的手法，身边人都能理解。交易前，买卖双方和他都会签订协议，他承担一切后果。“也有那种结完婚不离婚的，无非是标主想多要点钱，这种情况我们会全额退款给你，不用担风险。”

　　相比刘华的公司，朝阳区的一家车务公司显得“正规”不少。门店里，老板孙鹏甩出厚厚一叠协议和行驶本，称自己干了五六年京牌生意，招了3个业务员，“一个月能接四五十单。”

　　老板似乎所言非虚，交谈中，每隔几分钟，他就要接一个京牌的咨询电话，谈价钱定时间，生意繁忙。

　　“打擦边球” 买卖京牌靠“协议”打消顾虑

　　记者调查发现，这些中介公司并无专业资质，都靠一份“协议”打消买家顾虑。

　　刘华公司的营业执照标注的是一家投资管理公司，唯一与汽车沾边的是一长串经营范围里的“汽车销售和租赁”。对此他倒毫不避讳，“没有公司能正经做京牌买卖，现在北京倒京牌的就有上千人。”他称，自己有营业执照，上面也没法查，查到也就是“罚款20万了事”。

　　他给记者拿出一份《北京小客车指标配合结婚过户协议》，称是由买卖双方签订，条款称双方是自愿以结婚形式配合过户北京小客车指标，过户完成必须自愿解除婚姻关系，不得打扰对方生活，不得索要钱财，不得泄密。

　　买家与刘华的协议内容，则约定“如果一方出现不离婚的情况，损失甲方承担。”然而，在刘华以往签订的协议中，只有双方签名，并无公司或个人印章。

　　车务公司老板孙鹏也坦言，法律规定京牌不能买卖，做京牌生意就是“打擦边球”，他注册的车务公司本应是做二手车生意，其实是主做京牌交易，一单挣几千块，靠量挣钱。

　　他还把京牌过户的业务区分为快单、慢单、男单、女单，每一种价位都有差别，但保证都能办成。

　　在他看来，自己的作用就是“打通关系”，帮买家顺利落户。按他的说法，由于结婚过户的人越来越多，车管所在办理变更时可能会察觉，一旦发现“假结婚”的情况，指标就当场作废。

　　“如果你们自己去办，工作人员随口问夫妻间的小问题，你们答不上来的话，指标就过户不了。”孙鹏称，自己混迹多年，曾一次性在车管所给买家办了7个指标过户。

　　据其介绍，为了稳固资源，他手下有一些专门倒腾车牌的标主，有的标主以此为生，自己买来几十个车牌专门倒给中介公司，一个车牌收几千块钱，“我亲眼看见有的标主离婚本、行驶本摆了一桌子都是。”

　　交谈间，孙鹏多次向记者强调，政府对车牌的管控会越来越严，年前年后不同价，“肯定还要涨。”

　　诱骗话术 黑中介宣传“假政策”招揽客户

　　随着新政实施，“京牌”黑市中一些中介假借“政策还要收紧”等说辞迷惑他人，引得不少人“铤而走险”。

　　除了购买，很多人也会选择从中介公司租赁京牌使用，而租金也水涨船高到了一年两万元。记者近期也留意到，还有车商宣传“买货车、皮卡换京牌”的消息，也引起一些人跃跃欲试。

　　11月26日，新京报记者在位于北京市大兴区的京南车管所看到，前来办理业务的人已经挤满业务办理大厅，其中大多是办理车牌变更手续。

　　记者随机询问的5对男女中，有三对男女表示办理车牌过户业务，自称手里有车牌资源。一名陪顾客办过户的中年女子称，自己的中介公司就在车管所斜对门，“给你找个异性假结婚，最快10天就能拿到京牌。”

　　见记者犹豫，对方又称由于前几天媒体曝光，已经有3个车管所暂停了车牌过户业务的办理，政策也会收紧。她提供的视频显示，许多人从车管所业务办理大厅内排队，京南车管所门前道路上已经被堵得水泄不通，排起百米长队。“这些都是听到消息后担心政策收紧赶过来的。”

　　除了“打政策牌”，还有不少商家“另辟蹊径”。

　　进京证新政推出后，一些车商宣称北京城区将解禁皮卡车通行，与普通京牌小客车享受同等待遇，只要购买皮卡车就可以办理京牌。为了吸引顾客，车店工作人员还称自己得到内部消息。

　　12月13日下午，新京报记者来到北京花乡旧车市场。一名商户介绍，11月之后，市场客流量有所增加，还有一些北京居民购买皮卡车作为通行工具。“虽然规定说五环内白天不能开皮卡，其实不进三环都可以。”这名商户建议，去4S店给皮卡加个后罩，大眼一看和越野车没有太大区别。

　　据新京报此前报道，皮卡属于货车，北京市交管局并未收到关于解禁皮卡车进入城区的措施。市民开皮卡违规上路定会受到处罚。

　　记者探访发现，宣传“假政策”如今已经成了不少中介常用的宣传话术。日前，针对此类现象，市交通委联合公安、市场监管、网信等部门开展治理，打击清理了一批在网络、公共场所、车身张贴租售指标广告的行为。同时多次通过媒体提醒市民，京牌买卖背后有着极大风险。

　　专家建议 公共交通通勤效率待改善

　　针对京牌交易行为，北京京润律师事务所律师张志同认为，假结婚过户车牌属于变相买卖，但现有法律制度对责任人的处罚并不大。

　　“这种行为是用合法形式掩盖非法目的，应该加大处罚力度。”张志同称，根据其接触的案件，不乏中介和车牌指标所有人，在办完结婚证后的过户期坐地涨价或者不配合过户的情况，甚至闹到人财两空的局面。由于涉及刑事犯罪的案例比较少，大多是对当事人作出限制摇号等行政处罚。

　　张志同说，汽车、房产属于个人财产，买卖双方结婚前签订的有名无实协议并不具有法律效益，婚姻关系一旦出现财产状况，当事人或将面临巨大风险。

　　京牌交易的火热，也折射出交通运行的现实压力。

　　北京交通发展研究院今年发布的报告显示，过去十年间北京市机动车保有量逐年增长，2018年达到608.4万辆。2018年北京市小汽车平均出车率为67.6%，每10辆车中每天有7辆出行。北京小汽车日均行驶里程为31.3公里，相当于每个有车一族每天绕行二环一圈。

　　报告称，在交通拥堵问题日渐突出的背景下，北京市2010年推出了小客车数量调控政策，2011年政策实施第一年，北京市机动车增长率由2010年的19.7%直线下降至3.6%，调控政策成效显著。受政策持续实施及小客车指标进一步压缩的影响，北京市机动车保有量增长速度进一步放缓。

　　对此，国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华认为，摇号或者限号等限制性措施，能使道路交通拥堵程度得到缓解，但无法解决交通上的本质问题。张国华说，对于北京居民来讲，即使通过非法的手段也想拥有车牌，其暴露出了公共交通欠缺的问题。

　　“汽车实现的是点对点出行，目前的公共交通无法实现，并且换乘比较麻烦。”张国华以交通发达国家举例，市民出行无论是乘坐地铁还是公交，上班通勤时间可以控制在40分钟内，而北京许多人通勤需要1个多小时，并且换乘短则走个几十米，长则需要几百米甚至一公里。

　　城市公共交通普遍存在“换乘不方便”及“最后一公里”等共性问题，严重制约了公共交通的整体效率。以北京为例，市区公交平均换乘距离为355米，步行时间6分钟，远高于《城市道路交通规划设计规范》规定的200米最大换乘距离，尤其是部分立交桥等节点换乘距离超过500米，给乘客带来了极大不便。

　　他认为，想要从根本上解决京牌非法买卖的现状，还是要解决好市民通勤的问题。

　　( 李明 刘名洋 )