中国网4月21日讯 2020年4月21日，中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学院旅游研究中心及社会科学文献出版社共同在线发布了《旅游绿皮书：2019～2020年中国旅游发展分析与预测》。

　　“旅游绿皮书”认为，当前，中小企业在整个旅游行业中占了很大比重，对这些企业来说，疫情暴发后业务停滞不仅仅是收入损失的问题，更可能是对企业生死存亡的考验。由于旅游业自身在就业带动、减贫发展等方面的特殊作用，这些中小型旅游企业的生死存亡还影响着稳定就业、扶贫攻坚、乡村振兴、激活消费等诸多社会经济发展战略目标实现的问题。此外，由于旅游业存在着一定的时间和空间固定性，很多旅游企业的生产能力并不会冗余，很难做到“拆东墙补西墙”“堤内损失堤外补”，这几个月的业务流量损失很难在市场恢复后通过扩大接待能力来弥补。

　　因此，中小旅游企业要在积极配合疫情防控举措的前提下，通过专业化发展、留住人才和客户、加入行业协会等途径，进行有针对性的应对。

　　第一，积极配合国家对疫情防控的举措，最大限度降低流动带来的疫情防控压力，尽快战胜疫情，恢复正常社会经济活动。第二，在保证安全的前提下，组织好骨干业务人员，研究判断发展形势，系统地谋划企业发展战略，做好产品创新和资源组合工作，迎接市场的恢复性增长以及特定人群的旅游新需求。第三，从提高企业抗风险的角度研究企业发展，包括企业专业化发展提升竞争力和集团化发展增强抗压能力。专业化发展提高细分市场占有率，能显著改善企业在新时期新需求背景下的获利能力;寻求与大集团的战略合作或者被并购机会，成为大集团的专门业务单元，也是提升抗风险能力的选择之一。第四，人才和客户是旅游企业最重要的资产，研究如何留住人才、留住客户也是当务之急。不能做市场的时候就做好市场关系的文章。第五，加入旅游行业协会，获得协会的专业指导，通过行业协会反映企业诉求，获得政府相应支持。相关部门也要尽快完成对中小旅游企业相关诉求的调研，研判形势，提出并优化有针对性的支持措施。

　　此外，“旅游绿皮书”还指出，面对新冠肺炎疫情的影响，要长短兼顾，从以下五个方面入手。

　　一是推动旅游业的新一轮改革开放和高质量发展。以开放促改革、促发展，是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。在世界面临百年未有之大变局、我国经济正迈向高质量发展阶段的关键时期，新冠肺炎疫情的全球蔓延给国内外经济发展和经济往来带来新的巨大挑战。在此背景下，推动旅游业的新一轮改革开放，既是对冲疫情影响的应时之举，也是实现高质量发展的长久之策。建议在“十四五”规划中，着重增加旅游业改革(如旅游业现代经济体系建设、旅游要素管理体制改革、旅游投资体制改革、旅游绩效评估与统计体系改革等)和对外开放(如旅游外商投资企业、境内免税购物制度等)等方面的内容。

　　二是进一步强化、优化和细化政策。在国内外疫情结束前后的一段时期，要进一步强化、优化和细化相关扶持政策。首先是加大政策扶持力度。此次新冠病毒肺炎疫情对我国旅游业的冲击空前巨大。综合考虑旅游业的规模、体量、在GDP、就业和居民消费中的占比等因素，需制定专门的产业振兴政策。其次要动态调整政策重点。疫情防控初期的政策重点在于全面、紧急叫停旅游活动尤其是团队旅游;疫情防控中期的政策重点在于缓解旅游企业成本压力，除退还旅游服务质量保证金外，也要关注旅游企业的人力成本支出、房屋租金支出等，进一步推进落实延长社会保险缴费期、失业保险费返还等政策工具;疫情防控后期则需要根据不同区域不同旅游细分行业受损情况和复苏预期，引导各地尽快制定出台旅游业振兴计划、指导意见与实施细则。最后是明确政策帮扶重点，要以扶持中小企业和稳定就业市场为主。

　　三是加强疫后旅游市场的引导。在推动复工复产过程中必须妥善处理疫情防控需要与旅游业恢复经营活动之间的关系，使复工复产始终服务于疫情防控大局。可运用大数据，做好旅游行业复工复产专项分析、关键区域检测预警、返程人口检测等。在此基础上，针对不同地区、不同领域、不同规模的旅游从业主体复工复产的条件和必要性进行全面评估，制定旅游业分区分业分时段复工复产指南。

　　四是引导旅游就业市场稳定化和规范化发展。应重点关注并解决如下问题：一是充分了解各地旅游企业享受一次性就业补贴、创业担保贷款展期贴息、失业补助金、“五险一金”延期缴纳等政策的落实情况;二是引导企业与职工集体协商，采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施，保留劳动关系;三是鼓励各地通过政府采购、购买服务等方式，吸纳旅游从业人员灵活就业;四是向湖北地区的旅游相关企业，尤其是在疫情防控中做出突出贡献的酒店、餐饮、导游等行业从业者提供专门帮助或补贴;五是鼓励地方政府积极引导发展地方性或区域性旅游从业者服务平台，为广大旅游从业者提供用工信息、业务提升、法律咨询等方面服务，可借鉴“共享员工”方式，解决旅游相关行业错峰用人问题。此外，还要从长远考虑，推动旅游就业市场的规范化和现代化，包括：重点完善导游管理和评价体系，有效解决导游、领队挂靠问题;建立旅游职业认证制度和社会化的评价制度，尤其是针对各种新兴行业，制定相应的从业标准;重视旅游行业中的“非正规就业”或非传统就业，制定相应的管理规范或标准体系。

　　(伍策 楠雪)