原标题：丽江市旅游巡回法庭由“就案办案”向深度参与旅游环境整治迈进

　　3年前，为适应新形势下云南旅游环境整治发展需要，全国首家旅游专门法庭——丽江市古城区人民法院旅游专门法庭在丽江市束河古镇挂牌成立，由此拉开了丽江法院在各旅游景区设立旅游巡回法庭的序幕。

　　3年来，旅游巡回法庭这一司法为民新模式，究竟在丽江市旅游环境整治中发挥了什么作用?近日，记者在探访丽江市法院旅游巡回法庭时看到，各旅游巡回法庭专人专门办案，涉诉游客经常登门咨询，在努力探索实践中，丽江设在各景区的旅游巡回法庭体制更健全、团队更专业、办案更高效，并实现了由“就案办案”到深度参与旅游环境整治的迈进，保障了游客及旅游从业者合法权益。

　　“专”——专门法庭专门法官办旅游案件

　　丽江市古城区人民法院旅游专门法庭位于束河古镇街尾新村。走进法庭，诉前调解室、立案窗口、法庭等清晰明了。

　　7月22日9时，法官正在对一起旅游纠纷案件进行诉前调解。当事双方因为旅游大巴租赁费用拖欠产生纠纷，办案法官经过半个小时调解，双方握手言和。

　　该案件此前经过公安调处、司法调解，但没有达成协议。来到旅游专门法庭，法官从法律的专业角度和当事人深入交谈，明确法定权利责任，当事人豁然开朗，立即和解。

　　“一支业务精、素质高、作风好的专业办案团队，是确保旅游专门法庭发挥作用的关键。”古城区人民法院院长张志伟说，专门旅游法庭成立之初，法院就从入额法官中挑选了4名业务能力出众的法官，入驻旅游专门法庭一心办理旅游案件，如今，办案法官已经增加到6名。

　　在张志伟看来，除了有固定的场所、专业的队伍，明确统一的受案范围也是确保高效办案的重要条件。为此，古城区旅游专门法庭明确，受理案件范围主要包括束河片区所有民商事案件，游客在古城区内吃、住、行、娱、乐活动中与商家、旅行社团发生的旅游案件，大研古城和束河古镇内的房屋租赁合同纠纷等。

　　此外，为确保旅游案件公平办理、快速审结，专门旅游法庭还明确了统一裁判标准和司法理念。张志伟表示，法庭要求每一名办案法官都时刻牢记：办案就是服务，要通过司法办案服务游客、服务旅游市场、服务旅游行业。

　　“如果外地游客和当地旅游从业者发生纠纷，是否会偏袒地方?”面对记者提问，张志伟斩钉截铁地回答：“我们会平等保护、一视同仁，在诉讼环节还会通过现场受理等方式打通外地游客维权渠道，让他们在陌生的地方感受到旅游专门法庭的方便和温暖。”

　　“快”——及时立案快速审结提升办案效率

　　玉龙纳西族自治县拥有玉龙雪山、拉市海、石鼓镇等景区，每天迎客上万人次。2016年，该县法院在这3个景区设立旅游巡回审判法庭和巡回审判点，在节假日全天候、平时不定期进驻景区开展法律服务。

　　“游客停留时间短，以最快的方式为他们在最短的时间内化解矛盾纠纷，就是给他们最好的司法服务。”玉龙县人民法院院长和康宁介绍，为让游客在发生纠纷时就能及时找到法官，玉龙县法院确定了玉龙雪山和拉市海两条旅游路线，法官定期、不定期沿着两条路线巡回受案、办案，开展矛盾纠纷化解，进行普法宣传，符合条件的就地立案、就地审理、就地调解、就地执行。

　　“游客的旅游时间有限，都希望在最短的时间内定争止纷、解决问题，旅游法庭在办案中除要快速受理、快速裁定外，还应在调解环节下足功夫。”丽江市中级人民法院院长王进认为，办案法官要敏锐捕捉当事人权益最大平衡点，引导双方通过权利让渡实现纠纷及时快速化解。

　　一年前，来自深圳的游客带着孩子在丽江束河古镇旅游期间，孩子不慎在下楼梯时摔伤，经多次协商未果后，该游客口头将客栈老板诉至旅游专门法庭。如果按照正常诉讼程序，游客势必因此事要多次往返于居住地和丽江，影响正常工作生活，于是，法庭立即通知客栈负责人到法庭进行诉前调解。在法官耐心细致的调解下，双方达成了和解协议，并当场履行完毕。

　　古城区人民法院旅游专门法庭还出台了《依法办理旅游纠纷案件速裁办法》，对速裁的案件范围、速裁程序等内容均作了详细规定，为案件速裁提供了制度保障。如今，当日立案、当日裁决已成各旅游巡回法庭的常态，办案效率极大提高。

　　今年6月，依托省高级人民法院的远程办案平台，丽江市内各旅游巡回法庭迈进了远程调解、远程开庭的“新时代”，为提升办案质效插上了智慧化“翅膀”。近两个月来，古城区人民法院专门旅游法庭已应用远程视频办理了4个案件，都实现了案结事了，减轻了当事人的诉累。

　　“精”——从“就案办案”到深度参与旅游市场整治

　　不久前，丽江市旅游部门对购物店给导游返点现象进行了集中整治，以此斩断旅游行业潜规则下的黑色利益链。这一集中整顿行动的推出，得益于古城区旅游专门法庭发出的一份司法建议。

　　原来，导游方某带游客到购物店购物后，购物店未将回扣费返给方某，只写了一张欠条。后因购物店经营不善倒闭，方某将购物店老板李某一纸诉状告到了旅游专门法庭。

　　在案件调查过程中，古城区法院旅游专门法庭发现个别导游与购物店结成不正当的“利益联盟”，为此，旅游专门法庭向旅游部门提交了司法建议，督促其进一步加强对旅行社、导游及其他旅游从业者从业资质的审批，适当提高旅游市场准入门槛，提升旅游服务能力。

　　随后，丽江市旅发委采纳了古城区法院旅游专门法庭的司法建议，对丽江旅游行业进行集中整顿。

　　从“就案办案”到延伸审判职能，发出司法建议，深度参与社会治理，这一转变是旅游巡回法庭做“精”旅游案件的一个生动体现。

　　张志伟解释，所谓做“精”，就是在案前关口前移，做好法治宣传、诉前调解和释法工作;案中开启简易程序，依法快立快审快结快执;案后延伸司法审判职能，深挖问题根源，堵住机制漏洞，助推旅游市场环境持续向好。

　　“如果只是‘就案办案’，那设立巡回法庭的意义就会大打折扣。”王进表示，近3年来，丽江市各旅游巡回法庭在审理涉旅案件中，发现旅游市场中存在购物返点、旅游大巴监管不到位、食品商标法律意识淡薄等行政机关监管漏洞，向旅游、运政等部门发出司法建议30多份，反映的问题大部分得到答复和解决。

　　除了发出司法建议，旅游法庭还积极参与规范旅游市场措施的制定。多年前，因古城房租上涨，一些房东随意毁约，房屋租赁合同纠纷多发，针对该情况，古城区旅游专门法庭参与了房屋租赁标准化合同制定。2017年标准化合同推行后，租赁纠纷大幅下降。

　　“把旅游巡回法庭建好管好用好，探索司法服务地方旅游发展新途径，把矛盾化解在基层，以最快速度实现游客权益，这也是丽江市两级法院推动‘枫桥经验’本地化的具体实践。”王进说。(尹瑞峰)